提要：前海應深刻把握粵港澳大灣區(qū)和中國特色社會主義先行示范區(qū)“雙區(qū)驅動”的重大機遇，抓住與香港合作發(fā)展的契機，推動形成全面開放新格局。

前海深港現(xiàn)代服務業(yè)合作區(qū)，是深圳支持香港經濟社會發(fā)展、提升粵港澳合作水平、構建對外開放新格局的重要舉措，自肇始建設以來，一直是推進粵港澳大灣區(qū)建設、支持深圳建設中國特色社會主義先行示范區(qū)的重要抓手。9月6日，中共中央、國務院印發(fā)《全面深化前海深港現(xiàn)代服務業(yè)合作區(qū)改革開放方案》(以下簡稱《前海方案》)，前海合作區(qū)將打造粵港澳大灣區(qū)全面深化改革創(chuàng)新試驗平臺，建設高水平對外開放門戶樞紐。前海合作區(qū)總面積由14.92平方公里擴展至120.56平方公里，為原來面積的8倍，大幅擴展了前海合作區(qū)的發(fā)展空間，為前海這個“特區(qū)中的特區(qū)”更上一層樓，擘畫了嶄新前景。

一 以前海擴區(qū)為契機，拓展制度優(yōu)勢

當今世界正經歷百年未有之大變局，全球化遭遇巨大逆流，我們迫切需要通過制度的創(chuàng)新發(fā)揮制度優(yōu)勢。需要更加開放的對外貿易、投資、合作平臺，而前海合作區(qū)正是對外開放的重要一環(huán)?！肚昂７桨浮肥?ldquo;雙區(qū)”驅動背景下，中央對深圳先行示范區(qū)的發(fā)展尤其是粵港澳大灣區(qū)深度融合的制度支持，也是回應新時期我們面臨的紛繁復雜國際局勢的關鍵一招。

近年來，聚焦制度創(chuàng)新，建設粵港澳大灣區(qū)、先行示范區(qū)等一系列國家戰(zhàn)略先后出臺——新發(fā)展理念和新發(fā)展格局要求不斷提升區(qū)域發(fā)展水平，增強發(fā)展輻射能力，不斷為粵港澳三地合作營造便利發(fā)展條件。在新發(fā)展理念引領下，在前海上做出更廣拓展，也是推動國內國際雙循環(huán)相互促進的重要保障。

二 發(fā)揮深港融合優(yōu)勢，推動前海再上臺階

前海十余年的發(fā)展歷程就是一個開放水平不斷升級的進程。

從規(guī)劃定位到開發(fā)建設，從探索路徑到形成模式，前海昂首前行的每一步，建設突飛猛進，成為先行先試、引領制度創(chuàng)新的“策源地”。

從前海合作區(qū)的建立，到前海蛇口自貿片區(qū)的建立，再到合作區(qū)的擴區(qū)，前海正不斷向前，畫出最美、最好的圖畫。

按照前海蛇口自貿片區(qū)的規(guī)劃，前海主要面向香港，重點發(fā)展金融、現(xiàn)代物流、信息服務、科技服務等戰(zhàn)略性新興服務業(yè)，建設我國金融業(yè)對外開放試驗示范窗口、世界服務貿易重要基地和國際性樞紐港。而此次《前海方案》則更加強調“打造國際一流營商環(huán)境”，深化與港澳服務貿易自由化、擴大金融業(yè)對外開放及提升法律事務對外開放水平。因此，前海應深刻把握粵港澳大灣區(qū)和中國特色社會主義先行示范區(qū)“雙區(qū)驅動”的重大機遇，抓住與香港合作發(fā)展的契機，營造全面開放新格局。

三 抓住重大機遇，營造全面開放新格局

《前海方案》為前海的未來發(fā)展建設指明了方向，是深圳構建對外開放新格局的重大機遇。

一是要從粵港澳大灣區(qū)深度合作的視角和高度建設前海。粵港澳大灣區(qū)不是城市群的簡單疊加，而是制度創(chuàng)新語境下探索一個國家、兩種制度、三種法律體系的獨特路徑。因此，應始終保持開放包容的態(tài)度，與中央規(guī)劃的其他城市群做到優(yōu)勢互補，避免重復建設或過度競爭，更多著眼于和港澳尤其是和香港的深層次合作，最大限度發(fā)揮出《前海方案》賦予的獨特優(yōu)勢。

二是要以現(xiàn)代服務業(yè)建設為抓手，大力推進服務業(yè)創(chuàng)新發(fā)展?！肚昂７桨浮诽岢雠嘤苑諏嶓w經濟為導向的金融業(yè)態(tài)，積極穩(wěn)妥推進金融機構、金融市場、金融產品和金融監(jiān)管創(chuàng)新，為消費、投資、貿易、科技創(chuàng)新等提供全方位、多層次的金融服務。深圳金融業(yè)發(fā)展較早，金融業(yè)態(tài)豐富完整、開放程度和市場化程度都走在國內前列。特別是在跨境金融監(jiān)管方面，前海更是具有國內其他金融中心難以比擬的優(yōu)勢，不僅具有以深交所為核心的多元金融業(yè)態(tài)的發(fā)展基礎，且可能未來在深港跨境資本流動監(jiān)管中獨辟蹊徑。

三是要著眼于國際化和法治化，在國際法治的語境下建設一流的國際營商環(huán)境。在頂層設計和制度供給的支撐下，前海片區(qū)歷來重視法治的先行示范效應。自2010年前海合作區(qū)設立以來，各部門有關前海片區(qū)的法規(guī)、規(guī)章以及政策文件數(shù)量就呈現(xiàn)井噴式發(fā)展。隨著深圳提出建設泛亞太地區(qū)破產重整中心，前海的營商環(huán)境將獲得更有力的保障。而根據(jù)《前海方案》，下一步將制定前海合作區(qū)投資者保護條例，這無疑是進一步對投資者和企業(yè)家的保護，讓合法合規(guī)的投資人、經營者擁有更加堅實的“安全屋”。

四是要以前海國際規(guī)則建設為契機，積極提升法律事務對外開放水平?！肚昂７桨浮芬蠼∪顿Y保險、政策性擔保、涉外法律服務等海外投資保障機制，充分利用香港全面與國際接軌的專業(yè)服務，支持前海合作區(qū)企業(yè)走出去。與國際接軌的專業(yè)服務是粵港澳大灣區(qū)深度合作的重要條件，也是內地與香港對標，差距較為明顯的短板。例如，涉外法律服務等海外投資保障機制，包括涉外專業(yè)化人才和涉外法律服務水平都較為匱乏，深圳的國際律師事務所數(shù)量尤其是總部數(shù)量差強人意，這些長久來看都可能成為阻滯深度對接香港的因素。

下一步，應借助前海法律事務對外開放水平不斷提升這一重大機遇，通過在前海合作區(qū)內建設國際法律服務中心和國際商事爭議解決中心，探索不同法系、跨境法律規(guī)則銜接，不斷提升前海參與國際合作的能力。將香港專業(yè)化國際化的優(yōu)勢力量引進到多元化的跨境爭端解決機制中來，由此提升在規(guī)則機制上對接香港的能力。

關鍵詞： 前海深港 大灣區(qū) 發(fā)展新機遇 制度創(chuàng)新